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國務院辦公廳關于印發2016年食品安全 重點工作安排的通知(國辦發〔2016〕30号)

發布時間:2019-02-18

國務院辦公廳關于印發2016年食品安全 重點工作安排的通知(國辦發〔2016〕30号)

各省、自治區、直轄市人民政府,國務院各部委、各直 屬機構: 《2016年食品安全重點工作安排》已經國務院同 意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

國務院辦公廳 2016年4月27日

2016年食品安全重點工作安排 2015年,全國食品安全形勢持續穩定向好,但食 品安全基礎依然薄弱,風險隐患不容忽視。為貫徹 黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和中央經 濟工作會議、中央農村工作會議精神,落實國務院關 于食品安全工作的部署要求,進一步提高食品安全 治理能力和保障水平,現就2016年食品安全重點工 作作出如下安排: 一、加快完善食品安全法規制度 全面宣傳貫徹新修訂的食品安全法,配合全國 人大常委會做好食品安全法執法檢查。(食品藥品監 管總局、國務院食品安全辦會同各省級人民政府負 責)推動制修訂農産品質量安全法、糧食法和食品安 全法實施條例、農藥管理條例、畜禽屠宰管理條例等 法律法規。(農業部、食品藥品監管總局、國務院法制 辦、國家糧食局負責)深化食品生産經營許可改革。 (食品藥品監管總局負責)加快标識管理、監督檢查、 網絡食品經營、特殊食品注冊、保健食品目錄管理、 鐵路運營食品安全監督管理和國家口岸食品監督管 理等規章制度的制 修訂工作。(國家衛 生計生委、質檢總 局、食品藥品監管總 局、中國鐵路總公司 負責)落實《法治政 府 建 設 實 施 綱 要 (2015—2020年)》, 完善食品安全行政 執法程序,規範執法 行為,全面落實行政 執法責任制。(農業 部、食品藥品監管總局負責)推動加大食品摻假造假 行為刑事責任追究力度。(中央政法委、食品藥品監 管總局負責) 二、健全食品安全标準體系 建立并公布食品安全國家标準目錄、地方标準 目錄。(國家衛生計生委、農業部會同各省級人民政 府負責)加快制修訂一批重點食品安全标準和農藥 獸藥殘留标準。加快公布整合後的食品安全國家标 準,廢止、修訂其他相關食品标準。建立食品安全國 家标準制定、調整、公布工作機制,加強标準跟蹤評 價,強化标準制定工作與監管執法工作的銜接。(國 家衛生計生委、農業部、食品藥品監管總局、質檢總局等負責)實施加快完善我國農藥殘留标準體系的 工作方案(2015—2020年),新制定農藥殘留标準 1000項、獸藥殘留标準100項、農業行業标準300 項。(農業部、國家衛生計生委會同食品藥品監管總 局負責)組織實施國家食品安全風險監測計劃。(國 家衛生計生委負責) 三、加大食用農産品源頭治理力度 采取完善标準、制定行為規範、建立追溯體系、 加強市場抽檢等措施,實行嚴格的農業投入品使用 管理制度,開展禁限用農藥、“三魚兩藥”(鳜魚、大菱 鲆和烏鳢非法使 用孔雀石綠、硝基 呋喃)、獸用抗菌 藥、“瘦肉精”專項 整治行動和畜禽 水産品違規使用 抗生素綜合治理, 着力解決農藥獸 藥殘留問題。落 實食用農産品種 植、畜禽水産養殖 等環節管理制度, 規範生産經營行為。嚴肅查處非法添加違禁藥品、 病死畜禽收購屠宰、農資制假售假等違法違規行 為。建立重點風險隐患監管名錄,加大巡查檢查和 監督抽查力度,實施檢打聯動。以食用農産品優勢 區域和“菜籃子”産品為重點,加強“三園兩場”(蔬 菜、水果、茶葉标準園和畜禽養殖标準示範場、水産 健康養殖場)建設,推進農業标準化生産。大力發展 無公害食用農産品、綠色食品、有機食品、地理标志 食用農産品等安全優質品牌食用農産品。(農業部負 責)加強産地環境保護和源頭治理。加大大氣、水、 土壤污染治理力度,降低污染物排放對食品安全的 影響。(環境保護部、農業部會同各省級人民政府負責)落實國務院關于加強糧食重金屬污染治理的各 項措施。(國務院食品安全辦、國家發展改革委、科技 部、财政部、國土資源部、環境保護部、農業部、食品 藥品監管總局、國家糧食局會同相關省級人民政府 負責)加大對境外源頭食品質量安全監督檢查力度, 繼續推動出口食品農産品質量安全示範區建設。(質 檢總局負責)健全食用農産品和食品冷鍊物流建設 和運行标準,提高冷鍊物流水平。(國家發展改革委、 農業部、商務部、質檢總局、食品藥品監管總局負責) 四、強化風險防控措施 開展行政審批、抽檢監測、監督檢查事權劃分研 究,健全事權明晰、權責匹配的監管體系。研究建立 風險等級評價體系,制定食品生産經營風險分級管 理辦法,推動實施分級監管。(食品藥品監管總局負 責)統籌食品、食用農産品質量安全抽檢計劃,國家 和地方、部門和部門之間合理分工、全面覆蓋,将日 常消費食品中農藥獸藥殘留、添加劑、重金屬污染的 監督抽檢責任落到實處。(國務院食品安全辦會同農 業部、食品藥品監管總局負責)完善食品安全風險會 商和預警交流機制,整合食品安全風險監測、監督抽 檢和食用農産品風險監測、監督抽檢數據,加大分析 研判力度,提高數據利用效率。加強應急工作,健全 突發事件信息直報和輿情監測網絡體系,拓展風險 交流渠道和形式。(國務院食品安全辦會同農業部、 國家衛生計生委、質檢總局、食品藥品監管總局、國 家糧食局負責)加強食用農産品質量和食品安全風 險評估工作。(農業部、國家衛生計生委負責)健全信 息公開機制,及時公開行政許可、監督抽檢、行政處 罰、責任追究等信息。(食品藥品監管總局負責)改革 進口食品口岸檢驗監管機制和出口食品監督抽檢制 度。(質檢總局負責) 五、突出重點問題綜合整治 制定食品安全風險隐患、突出問題和監管措施 清單。規範嬰幼兒配方乳粉産品配方、特殊醫學用途配方食品、保健食品的注冊管理。繼續加強對嬰 幼兒配方乳粉和嬰幼兒輔助食品、乳制品、肉制品、 白酒、調味面制品、食用植物油、食品添加劑等重點 産品的監管。(食品藥品監管總局負責)着力整治非 法添加和超範圍超限量使用食品添加劑等突出問 題。開展進口食用植物油、養殖水産品、肉類、酒類 等重點産品專項檢查,對進口嬰幼兒配方乳粉質量 安全開展全面檢查。(質檢總局、食品藥品監管總局 負責)妥善做好污染糧食收購處置工作,防止流入口 糧市場。(國家糧食局、國家發展改革委、财政部、農 業部會同相關省級人民政府負責)加強農村食品安 全治理,規範農村集體聚餐管理,開展學校食堂和校 園周邊食品安全整治,開展旅遊景區、鐵路運營場所 等就餐重點區域聯合督查。(食品藥品監管總局會同 教育部、國家旅遊局、中國鐵路總公司等負責)規範 食用農産品批發市場經營和互聯網食品經營。(食品 藥品監管總局負責) 六、嚴格落實生産經營主體責任 強化食品生産經營主體責任意識,督促企業嚴 格落實培訓考核、風險自查、産品召回、全過程記錄、 應急處置等管理制度,加強覆蓋生産經營全過程的 食品安全管控措施。實施食品進口商對境外企業審 核制度,嚴格實施進口食品境外生産企業注冊。開 展食品相關認證專項監督檢查。繼續推進餐飲服務 單位“明廚亮竈”和分級管理。推動建立企業責任約 談常态化機制。(食品藥品監管總局、質檢總局等負 責)督促和指導企業依法建立肉類、蔬菜、嬰幼兒配 方乳粉、白酒、食用植物油等重點産品追溯體系。(工 業和信息化部、農業部、商務部、質檢總局、食品藥品 監管總局等負責)加強食品安全信用體系建設,開展 食品安全承諾行動,完善食品安全守信激勵和失信 懲戒機制。(國家發展改革委、工業和信息化部、工商 總局、質檢總局、食品藥品監管總局等負責)推廣食 品安全責任保險制度,鼓勵食品生産經營企業參加 食品安全責任保險。(國務院食品安全辦、食品藥品 監管總局、保監會負責) 七、保持嚴懲重處違法犯罪高壓态勢 以查處走私凍品、利用餐廚和屠宰加工廢棄物 加工食用油、互聯網食品安全違法犯罪等案件為重 點,強化部門間、區域間案件移送、督辦查辦、聯合懲 處、信息發布等溝通協作。加強對違法線索、案件信 息的系統分析,及時總結共性問題,依法嚴打行業 “潛規則”。繼續嚴厲打擊非法添加、制假售假、違法 使用禁限用農藥獸藥等嚴重違法行為,加大重點案 件公開曝光力度。(中央政法委、工業和信息化部、公 安部、農業部、海關總署、工商總局、質檢總局、食品 藥品監管總局等負責) 八、加強食品安全 監管能力建設 編制國家食品安 全“十三五”規劃,加大 政策支持,強化保障措 施。研究編制國家食 品安全中長期戰略規 劃,提出發展目标、重 大任務、綜合保障措 施,明确實施步驟。(國務院食品安全辦會同國務院 食品安全委員會各成員單位負責)加強食用農産品 質量安全、食品安全監管執法能力建設。繼續加強 食用農産品、食品安全檢(監)測能力建設,支持檢驗 檢測儀器設備購置和實驗室改造,強化基層檢驗檢 測能力。落實《國務院辦公廳關于加快推進重要産 品追溯體系建設的意見》(國辦發〔2015〕95号),推進 重大信息化項目建設,加快國家食品安全監管信息 化工程立項和平台建設,推進食用農産品質量安全 追溯管理信息平台建設,統一标準,互聯互通,盡快 實現食品安全信息互聯共享。(國家發展改革委、工 業和信息化部、農業部、商務部、國家衛生計生委、工商總局、質檢總局、食品藥品監管總局、國家糧食局 負責)出台鄉鎮農産品質量安全監管站建設管理規 範,探索建立鄉鎮監管員持證上崗制度。(農業部負 責)加大風險監測和監管執法、技術人員培訓力度, 加強食品安全風險監測能力建設和食品監管基層執 法裝備配備标準化建設,提高裝備配備水平,确保基 層風險監測和監管有職責、有崗位、有人員、有手 段。(國家發展改革委、财政部、國家衛生計生委、食 品藥品監管總局會同各省級人民政府負責)規範基 層監管執法行為,推動基層監管網格化、現場檢查表 格化、監管責任人公開化,強化基層監管部門對種養 殖、生産、加工、銷售、餐飲企業的現場檢查能力。(農 業部、食品藥品監管 總局負責)推動内陸 地區進口食品指定口 岸建設,建立進出口 食品安全監管大數據 平台。(質檢總局負 責) 九、落實食品安 全責任制 強化食品安全責 任制,制定食品安全工作評議考核辦法,進一步加大 食品安全督查考評力度,将食用農産品質量和食品 安全工作全面納入地方政府績效考核、社會管理綜 合治理考核範圍,考核結果作為綜合考核評價領導 班子和相關領導幹部的重要依據。督促地方政府建 立健全食用農産品産地準出與市場準入管理無縫銜 接機制,制定對食品生産經營小作坊、小攤販、小餐 飲的管理辦法。督促監管部門切實落實日常檢查和 監督抽檢責任。督促地方政府對本級食品藥品監督 管理部門和其他有關部門的食品安全監督管理工作 進行評議、考核。(國務院食品安全辦、中央政法委、 農業部、食品藥品監管總局會同各省級人民政府負責)深入推進食品安全城市、農産品質量安全縣創建 試點工作,及時總結推廣試點經驗。(國務院食品安 全辦、農業部、食品藥品監管總局會同相關省級人民 政府負責)編制并實施負面清單、權力清單和責任清 單。健全各級食品安全責任制,制定食品安全責任 追究制度。嚴格食品安全責任追究,嚴肅追究失職 渎職人員責任。(食品藥品監管總局、監察部負責) 十、推動食品安全社會共治 加強投訴舉報體系能力建設,暢通投訴舉報渠 道。舉辦“全國食品安全宣傳周”活動。鼓勵廣播電 視、報紙雜志、門戶網站等開通食品安全專欄,運用 微信、微博、移動客戶端等新媒體手段加大食品安全 公益、科普宣傳力度。(國務院食品安全委員會各成 員單位、各省級人民政府負責)科學發布食品安全風 險警示或消費提示,切實保護消費者權益。(工商總 局、質檢總局、食品藥品監管總局負責)推動食品行 業協會加強行業自律,引導和督促食品生産經營者 嚴格依法生産經營,宣傳普及食品安全知識。(工業 和信息化部、商務部、食品藥品監管總局負責)。推 動嬰幼兒配方乳粉企業兼并重組。(工業和信息化部 會同國家發展改革委、财政部、食品藥品監管總局負 責)組織食品安全關鍵技術研究,建立食品安全共享 數據庫,促進“互聯網+”食品安全檢驗檢測新業态發 展。實施食品安全創新工程,開展技術創新引導示範。(科技部負責)将食品安全教育納入中小學相關 課程。(教育部負責)廣泛動員社會力量參與食品安 全監督,充分發揮基層食品安全信息員、聯絡員隊伍 作用,各級工會、共青團、婦聯要把食品安全監督作 為志願服務工作的一項内容。(國務院食品安全辦、 食品藥品監管總局、全國總工會、共青團中央、全國 婦聯負責) 十一、完善統一權威的監管體制 加快完善統一權威的食品安全監管體制和制 度,增強食品安全監管工作的專業性和系統性。研 究制定關于完善統一權威食品藥品監管體制的意 見。(國務院食品安全辦、食品藥品監管總局、中央編 辦等負責)建立職業化檢查員隊伍,充實檢查力量。 (食品藥品監管總局會同中央編辦、人力資源社會保 障部負責)研究與食品安全監管工作特點相适應的 技術職務體系。(人力資源社會保障部、食品藥品監 管總局負責)實施以現場檢查為主的監管方式,推動 監管力量下沉。(食品藥品監管總局負責)發揮好各 級食品安全辦牽頭抓總、協調督促作用,加強信息通 報、宣傳教育、隐患排查、打擊違法犯罪等方面的協 調聯動。明确食品安全委員會成員單位職責分工, 健全形勢會商、風險交流、應急處置、協調聯動等工 作機制。(國務院食品安全辦負責)


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